|
香港大学有关香港人力资源的研究报告指出：‘经济兴盛的城市要避免人口老化，需要引进年轻而愿意寻找运气的移民；而老龄人口则需要迁移至一些生活方式要求不高的地方。人口不断的移动和循环，使城市经济可以持续兴旺。’
不少发达国家的移民政策都有改变，基本上都欢迎移民。近年来，不少国家的移民比例都有增长，例如欧盟地区已成为全世界五分之一移民的家。移民政策开放的国家人口有不断增长的趋势，在澳洲和新西兰，移民占总人口比例达四分之一，而加拿大亦占五分之一。近年因为恐怖主义的出现，西方国家的移民政策收紧，（尤其对家庭团聚移民）但对就业的经济移民则表现更积极。
为了解决一些行业劳动力短缺的问题，不少国家都引进劳动力和专才，以减轻劳动力不足和竞争力减弱的危机。多元化的进口劳动力计划包括投资、创业、自户、计分制移民，更可以有短期聘用的低技术劳工。移民政策的最大挑战是就业移民的管理及整合，而研究指出，就业移民比家庭团聚移民更容易融入社会，一般来说，年轻人、长者及低技术人士是相对比较困难的。
内地移民曾助港发展
香港作为全世界生育率最低的地方，生育率由1971的3.41减至2001的0.93，而人口自然增长率更低，由1962的1.8%减至2003年的0.2%。预计长者占人口比例由现时的11%升至2033年的25%，温和的移民数字并不能减慢人口老化和维持健康的劳动力。估计2023年开始，死亡人数会多过出生人数，倘没有净移民，本港人口将开始减少和加速衰老。
香港自开埠以来就是一个开放城市，亦为通往世界各地的出口地和返回中国的中途站。多年来，移民支持了香港的经济成长。从战后1945至1960年代，内地移民到港的主要为城市专才和成年人，他们生育率高，并提供了工业化的劳动力及资本。
1970至1980年代的移民潮中，不少移民为年轻农民，他们教育及技术低，但提供了工业化的劳动力。
在1980至1990年代中英谈判期间，估计有大约80多万的专才离开香港，虽然其后有十多万人回流返港工作，但移民对香港的经济损失难以计算。在1990至2000年期间，港人在内地所生的儿童及其妻子以家庭团聚为理由申请移民香港。据统计，1983至2001年期间共有724,259人士透过单程证计划来港。他们教育水平较低，而且参与劳动比例低。但儿童人口增加了香港将来的劳动力，补充低生育率的问题。据1996的统计，四成香港人口是在内地出生的。可以说，香港目前的人口增长亦主要是靠每天150个内地移民的配额。
此外，香港亦有各种进口劳工计划，包括外来家庭佣工、刚建议的进口纺织业工人和计分移民制度、投资移民、进口专才、海外(内地)学生留港工作。一般由户主申请的工作签证包括商业、教育、文艺和体育等方面，由2003至2005年，有47,972申请获批准，其中有7,665户员来自内地。
人力资源质素待提升
然而，经济的持续增长是要依靠人力资源的提升。香港政府对教育的投资与发达国家差不多，占国内生产总值的4%及政府财政预算的25%。但香港并没有出现有效的长者移民和有系统地引进年轻专才和劳动力。香港近年来并未从移民政策中获益，得以提高其人力资源。以2004联合国的人民发展指数来看，香港在全世界排名23。香港人的寿命第2，人均生产值第15，但教育水平则比一些亚洲国家差，北京和上海亦快赶上香港了。大学和高中学生比例比发达国家的平均要低，而香港还有1/4的人口只有小学教育程度以下。
医疗差别阻长者往内地
香港目前有84万65岁以上的长者。2004年对长者的社会保障开支达127亿元，估计30年后会增加至300亿元。此外，社会福利服务开支共32亿元，而一半公共医院的住院日为65岁以上长者所占用。到2031年，每一千名15至65岁人士便需要供养562个儿童及长者，而2001年则只有382人。假如更多的香港长者回内地定居，香港人口老化程度会减慢，政府有关开支亦会减轻。但估计香港只有50,000人左右在内地退休，大概有2000人左右住在广东省老人院舍内。而15万的综援长者之中，只有3000人参与综援回广东和福建退休计划。为此，政府在2005年放宽获生果金离港的时间至每年240日。可以说，长者移民内地并没有明显的趋势。不少研究指出，两地医疗服务系统的差别是影响长者回乡定居的主要因素。
港粤须合作探讨人口政策
面对低生育率的挑战，香港作为一个人口流动性极高的城市，更需要有积极及前瞻的移民政策，而有效的移民政策需要一套完善的移民整合和共融的社会政策配合。
目前新移民的整合问题严重，不少新移民家庭都面对经济、教育和就业的困难。另一方面，专业移民流动性高，他们不满意香港的生活条件，便会跑到其他地方工作。怎样吸引人才到港工作，避免人才流失和维持专才留港，是移民政策的挑战。尤其是香港与内地人口流动问题及安排，更需要两地政府，特别是香港与广东省政府的合作，研究和探索两地劳动人口及市场的互相配合。
|
