城乡发展战略研究
文章出处： 中青论文 发布时间：2005-12-20 |
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进入２１世纪，是我国小康社会发展建设的关键时期，我国经济发展将会遇到很多的机遇和挑战。特别是我国三农问题和小城镇的协调、可持续发展问题是我国能否在2020年实现全面小康社会的关键。为此，每个地区、各个企业应对国内外经济发展的总趋势和本地区经济发展的实践进行科学研究和分析，制定出科学的发展战略，实现经济、社会和环境的可持续发展。
发展计划、发展规划同发展战略是不同的概念，前两者是说明本地区今天的情况提出明天的发展指标；发展规划的时限稍长一点，本质上也是从今天规划明天。计划和规划需要根据发展情况按时间段进行调整和修改，而发展战略则不同，它具有全局性、指导性、方向性、科学性、实践性、可操作性，是对中长期经济社会发展提出的方向性目标，其主体精神不允许经常变动。
战略研究的意义和作用：
——入世后国际、国内市场逐渐融会一体，各地区的小城镇及企业应认真分析研究竞争对手的情况，做出竞争性的发展战略，以科学的战略、战术（对策措施）来战胜竞争对手，实现战略目标。
——在市场经济条件下，随着政府职能的重塑和转变，政府要做的是“市场失灵”和“社会不能”的事情，政府的角色是为社会和企业服务，就必须制定发展战略，从战略层面把握小城镇发展的方向。
——不仅小城镇要制定发展战略，城镇内的主导产业，大型企业也需要对企业发展战略进行研究和制定，以便使企业适应社会主义市场经济体制的需要，使企业有一个正确的定位和发展目标。
——加强战略研究和战略管理是实施产业结构调整，形成科学合理的产业布局的必要手段，从而在区域范围内形成合理的产业布局和经济协调发展格局，以求得区域经济的快速、持续、健康发展。
——战略研究和战略管理应适应加入ＷＴＯ后的市场竞争情况，提高战略意识，强化战略研究，及时调整应对性的战略对策，提高经济发展的应变能力。
——加强战略研究，是适应国际产业结构调整的机遇，加快培育区域企业的比较优势的需要，我国区域经济想在未来国际分工体系中占有比较前列的位置，关键在于区域经济要能适应这种分工趋势，抓住机遇、正确发展定位，形成新的产业比较优势。
发展战略体系主要包括：区域经济，社会发展总战略；农业或农村经济社会发展战略；工业发展战略；城市建设及城市化发展战略；开发区发展战略；对外开放事业发展战略或国际贸易发展战略；区域社会事业发展战略；旅游业发展战略；生态环境建设与保护发展战略；资源开发利用战略；企业发展战略；可持续发展战略等等。
发展战略研究的基本内容：
——战略背景分析（即战略研究的目的）。即：国际经济社会发展的总趋势及基本特征；国内经济社会发展的总趋势、总目标及基本特征；省内经济社会发展的定位及基本特征；本地区、本企业经济社会发展的成就及基本发展特征。
——战略方针，即战略指导思想。它是发展战略的灵魂，它规范并制约着战略各要素和战略任务的科学确定，是根据国内外经济发展环境，经济发展总趋势，结合本地的实际情况，发展潜力，发展优势，以及区域迫切需要解决的重大问题来确定。
——战略目标，又称战略定位，是区域发展战略的核心。包括：整体战略目标定位；专项战略目标体系；实现战略目标的优势条件分析；实现战略目标的制约因素分析。
——战略重点，是保障战略目标实现的支撑点和关键点。是指那些对实现经济持续、快速发展具有全局意义和开发潜力，而又必须加强的产业、行业、项目，工作重点和急需解决的重大问题。
——战略阶段及战略任务。战略阶段的划分是为了有计划有步骤地实现战略目标，一般按10年一个阶段，并分别列出每一阶段需要完成的主要任务。
——战略布局。是根据区域范围内各地方、各企业的特色、优势形成合理的布局结构，便于形成规模，产生规模效益，因地制宜地布局。
——战略对策。是为了高效实现战略目标及战略任务，从宏观层面上确定的有针对性的战略对策，战略、战术要有机结合，便于操作，易于实施，使战略形成强大合力、凝聚人力、物力、财力、科技力、政策力。
总之，国家和地方，政府和企业，都要有科学的发展战略，才能抓住机遇加快自己的发展；才能制定正确的战略对策迎接挑战、开拓创新，实现跨越式发展的新目标。
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